违反《中华人民共和国出境入境管理法》的行为名称及其认定

违反《中华人民共和国出境入境管理法》的行为名称及其认定

为统一规范违反《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)的行为名称及其认定,现明确如下:

一、持用伪造、变造、骗取的证件出境、入境

《出境入境管理法》规定的“出境入境证件”,是指护照或者代替护照使用的国际旅行证件,中华人民共和国海员证,中华人民共和国出入境通行证,中华人民共和国旅行证,中国公民往来香港、澳门、台湾地区证件,边境地区出入境通行证,签证或者其他入境许可证明、签注、停留居留证件,出国(境)证明、名单,以及其他出境入境时需要查验的资料。

《出境入境管理法》第七十一条第一项规定的“伪造的出境入境证件”,是指整本伪造的出境入境证件;“变造的出境入境证件”,是指采取涂改项目,拼接、拆装资料页、签证页,揭换照片,伪造、涂改边防检查验讫章印,在非法获取的空白出境入境证件上打印出境入境人员信息等方式改变真实内容的出境入境证件;“骗取的出境入境证件”,是指以编造出入境事由、身份信息或者相关证明材料等方式骗取的出境入境证件。

对持用伪造、变造、骗取的证件出境、入境的,违法行为名称相应表述为“持用伪造证件出境、入境”“持用变造证件出境、入境”或者“持用骗取证件出境、入境”。

二、冒用证件出境、入境

《出境入境管理法》第七十一条第二项规定的“冒用他人出境入境证件”,是指冒名顶替他人,持用非本人的出境入境证件。

三、逃避边防检查

《出境入境管理法》第七十一条第三项规定的“逃避出境入境边防检查”,是指以非法出境、入境为目的,采取藏匿于交通运输工具、集装箱,攀爬、翻越口岸限定区域隔离设施,绕开、蒙混进入口岸限定区域或者擅自穿越边防检查通道等方式避开出境入境边防检查的行为。

四、以其他方式非法出境、入境

《出境入境管理法》第七十一条第四项规定的“以其他方式非法出境入境”,是指擅自越过国(边)境线,采取强行冲闯关口,进入口岸限定区域后擅自换乘交通运输工具,或者持用以购买、行贿等手段非法获取的出境入境证件等方式非法出境、入境的行为。

五、协助非法出境、入境

《出境入境管理法》第七十二条规定的“协助他人非法出境入境”,是指为非法出境入境人员提供伪造、变造、骗取、他人的出境入境证件,协助非法出境入境人员骗取前往国家(地区)签证,引带他人非法出境入境,为非法出境入境人员指点作案路线、传授作案经验、提供送行、接应便利或者提供虚假陈述等行为。

六、骗取签证、停留居留证件等出境入境证件

《出境入境管理法》第七十三条规定的“弄虚作假骗取”,是指通过编造出入境事由、身份信息或者相关的证明材料等方式申请或者取得除中国护照之外的出境入境证件的行为。

对骗取签证、停留居留证件或者其他出境入境证件的,违法行为名称相应表述为“骗取签证”“骗取停留居留证件”或者“骗取其他出境入境证件”。

七、违反规定为外国人出具申请材料

《出境入境管理法》第七十四条规定的“违反本法规定,为外国人出具邀请函件或者其他申请材料”,是指违反《出境入境管理法》第十八条、第十九条、第二十条、第二十九条、第三十条、第三十二条等规定,对外国人的真实情况不进行必要的核实或者通过编造事由、身份信息等方式,为外国人出具内容虚假的邀请函件或者其他申请材料的行为。

八、(中国公民)出境后非法前往其他国家或者地区被遣返

《出境入境管理法》第七十五条规定的“中国公民出境后非法前往其他国家或者地区”,是指中国公民出境后通过换持伪造、变造、骗取的出境入境证件,冒用他人出境入境证件,或者逃避检查等方式非法前往其他国家或者地区的行为。

九、拒不接受查验出境入境证件

《出境入境管理法》第七十六条第一款第一项规定的“外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件”,是指外国人违反《出境入境管理法》第三十八条第一款的规定,拒绝接受公安机关对其护照或者其他国际旅行证件、外国人停留居留证件等出境入境证件进行查验的行为。

十、拒不交验居留证件

《出境入境管理法》第七十六条第一款第二项规定的“外国人拒不交验居留证件”,是指已取得居留证件的外国人违反《出境入境管理法》第三十八条第二款的规定,拒绝在规定时间内到居留地县级以上地方人民政府公安机关交验居留证件的行为。

十一、未按规定办理出生登记

《出境入境管理法》第七十六条第一款第三项规定的“未按规定办理外国人出生登记”,是指在中国境内出生的外国婴儿的父母或者代理人,违反《出境入境管理法》第四十条第一款的规定,在婴儿出生六十日内未到婴儿父母停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构办理外国人停留或者居留登记的行为。

十二、未按规定办理死亡申报

《出境入境管理法》第七十六条第一款第三项规定的“未按规定办理外国人死亡申报”,是指在中国境内死亡的外国人的家属、监护人或者代理人,违反《出境入境管理法》第四十条第二款的规定,未在开具外国人死亡证明后六十日内向县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构办理外国人死亡申报,注销外国人停留居留证件的行为。

十三、未按规定办理居留证件登记事项变更

《出境入境管理法》第七十六条第一款第四项规定的“外国人居留证件登记事项发生变更,未按照规定办理变更”,是指持有外国人居留证件的外国人,未按照《出境入境管理法》第三十三条第二款的规定,在居留证件登记事项发生变更之日起十日内向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理变更居留证件登记事项的行为。

十四、外国人冒用他人出境入境证件

《出境入境管理法》第七十六条第一款第五项规定的“外国人冒用他人出境入境证件”,是指在中国境内的外国人在办理银行开户、财产登记、住宿登记或者从事出境入境以外的其他活动时,冒用他人出境入境证件用于证明其身份的行为。

十五、违反外国人住宿登记规定

《出境入境管理法》第七十六条第一款第六项规定的“未按照本法第三十九条第二款规定办理登记”,是指外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的,外国人或者留宿人未按照《出境入境管理法》第三十九条第二款的规定,在入住后二十四小时内向居住地公安机关办理登记或者如实办理登记的行为。

十六、未按规定报送外国人住宿登记信息

《出境入境管理法》第七十六条第二款规定的“未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息”,是指外国人在旅馆住宿的,旅馆未按照《出境入境管理法》第三十九条第一款的规定向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息的行为。

十七、擅自进入限制区域

《出境入境管理法》第七十七条第一款规定的“外国人未经批准,擅自进入限制外国人进入的区域”,是指外国人违反《出境入境管理法》第四十四条第二款的规定,未经批准擅自进入不对外国人开放的地区以及其他限制外国人进入的区域。

十八、拒不执行限期迁离决定

《出境入境管理法》第七十七条第二款规定的“外国人、外国机构违反本法规定,拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定”,是指外国人、外国机构违反《出境入境管理法》第四十四条第一款的规定,拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定的行为。

十九、非法居留

具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第七十八条第一款规定的“非法居留”:

(一)超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的;

(二)超过临时入境手续规定的期限停留的;

(三)免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的;

(四)超出限定的停留居留区域活动的;

(五)其他非法居留的情形。

二十、未尽监护义务致使未满十六周岁的外国人非法居留

《出境入境管理法》第七十八条第二款规定的“监护人或者其他负有监护责任的人”,是指具有完全法律责任能力的,未满十六周岁外国人的父母、祖父母、外祖父母、兄姐、关系密切且愿意承担监护责任的其他亲属以及其他负有监护责任的人。

二十一、容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人

《出境入境管理法》第七十九条规定的“容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人”,是指为非法入境、非法居留的外国人提供住所、临时居所或者其他用来躲藏的场所等行为。

二十二、协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查

《出境入境管理法》第七十九条规定的“协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查”,是指采取通风报信,提供费用、交通运输工具等方式,帮助非法入境、非法居留的外国人逃避公安机关检查的行为。

二十三、为非法居留的外国人违法提供出境入境证件

《出境入境管理法》第七十九条规定的“为非法居留的外国人违法提供出境入境证件”,是指通过出售、出租、出借等方式为非法居留的外国人提供出境入境证件的行为。

二十四、非法就业

具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十条第一款规定的“外国人非法就业”:

(一)未按规定取得工作许可和工作类停留居留证件在中国境内工作的;

(二)超出工作许可限定的地域工作的;

(三)不在工作许可限定的单位工作的;

(四)外国留学生超出勤工助学规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的。

二十五、介绍外国人非法就业

《出境入境管理法》第八十条第二款规定的“介绍外国人非法就业”,是指在劳动单位或者个人与不符合就业规定的外国人之间居间介绍或者其他介绍外国人非法就业的行为。

二十六、非法聘用外国人

具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十条第三款规定的“非法聘用外国人”:

(一)聘用未取得工作许可和工作类停留居留证件的外国人在中国境内工作的;

(二)聘用超出工作许可限定地域的外国人在中国境内工作的;

(三)聘用超出工作许可限定单位的外国人在中国境内工作的;

(四)违反勤工助学岗位范围和时限的规定聘用外国留学生在中国境内工作的;

(五)其他非法聘用外国人的情形。

二十七、从事与停留居留事由不相符的活动

根据《出境入境管理法》第八十一条第一款的规定,对外国人违反中国法律、法规,不适宜在中国境内继续停留居留的,违法行为名称根据其违反的法律、法规规定确定。

二十八、扰乱口岸限定区域管理秩序

具有下列情形之一的,应当认定为《出境入境管理法》第八十二条第一款第一项规定的“扰乱口岸限定区域管理秩序”:

(一)未经出入境边防检查机关批准进入口岸限定区域的;

(二)协助他人未经批准进入口岸限定区域的;

(三)不按规定候检或者经劝告后仍长时间滞留口岸限定区域,影响出境入境边防检查的;

(四)未经批准在检查现场、候检区域拍照、摄像,不听劝阻或者拒不删除已拍摄内容的;

(五)其他扰乱口岸限定区域管理秩序的行为。

二十九、未办理临时入境手续登陆

《出境入境管理法》第八十二条第一款第二项规定的“外国船员及其随行家属未办理临时入境手续登陆”,是指出境入境船舶在中国港口停泊期间,外国船员及其随行家属未向出入境边防检查机关申请办理临时入境手续或者提出申请后未获批准,擅自登陆的行为。

三十、未办理登轮证件上下外国船舶

《出境入境管理法》第八十二条第一款第三项规定的“未办理登轮证件上下外国船舶”,是指因装卸物品、维修作业、参观访问、探望亲属、随船工作等事由需要上下外国船舶的人员,未向出入境边防检查机关申请办理登轮证件或者提出申请后未获批准,擅自上下外国船舶的行为。

三十一、交通运输工具擅自出境、入境

《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定的“未经查验准许擅自出境入境”,是指交通运输工具违反《出境入境管理法》第五十条第一款规定,未经出入境边防检查机关查验准许驶离口岸、指定地点或者抵达口岸、指定地点后未办理入境边防检查手续等擅自出境、入境的行为。

三十二、交通运输工具擅自改变出境、入境口岸

《出境入境管理法》第八十三条第一款第一项规定的“未经批准擅自改变出境入境口岸”,是指交通运输工具未经主管部门批准改变原报告的出境入境口岸的行为。

三十三、交通运输工具未按规定申报

《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项规定的“未按规定如实申报”,是指交通运输工具未按照《出境入境管理法》《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《国际航班载运人员信息预报实施办法》等法律、法规、规章规定的时限、形式向出入境边防检查机关申报员工、旅客、货物或者物品等信息,或者申报信息不准确等行为。

三十四、交通运输工具拒绝协助边防检查

《出境入境管理法》第八十三条第一款第二项规定的“拒绝协助出境入境边防检查”,是指出入境边防检查机关在对交通运输工具及其载运的人员、物品、货物实施出境入境边防检查或者对交通运输工具实施监护、登轮、搭靠等管理时,交通运输工具负责人、交通运输工具出境入境业务代理单位不协助、不配合边防检查人员实施检查和管理,或者发现违反《出境入境管理法》的行为,不立即报告、不协助调查处理的行为。

三十五、交通运输工具违反规定上下人员、装卸货物或者物品

《出境入境管理法》第八十三条第一款第三项规定的“违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品”,是指出境的交通运输工具自出境检查后至出境前,入境的交通运输工具自入境后至入境检查前,违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的行为。

三十六、交通运输工具载运不准出境入境人员出境、入境

《出境入境管理法》第八十三条第二款规定的“载运不准出境入境人员出境入境”,是指交通运输工具载运《出境入境管理法》等法律、法规规定的具有不准出境入境情形的人员出境、入境的行为。

三十七、(中国或者外国船舶)未经批准擅自搭靠外国船舶

《出境入境管理法》第八十四条第一项规定的“中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶”,是指中国或者外国船舶负责人或者交通运输工具出境入境业务代理单位未向出入境边防检查机关申请办理搭靠手续或者提出申请后未获批准,擅自搭靠外国船舶的行为。

三十八、(外国船舶、航空器)未按规定路线、航线行驶

《出境入境管理法》第八十四条第二项规定的“外国船舶、航空器在中国境内未按照规定的路线、航线行驶”,是指外国船舶未按照向出入境边防检查机关预报的停靠移泊计划行驶或者未按照申报的路线在中国港口间行驶;外国航空器未按照运输协定和有关飞行规章,从规定的空中走廊或者进出口通过等行为。

三十九、(出境入境的船舶、航空器)违反规定驶入对外开放口岸以外地区

《出境入境管理法》第八十四条第三项规定的“出境入境的船舶、航空器违反规定驶入对外开放口岸以外地区”,是指违反《出境入境管理法》等法律、法规的规定,出境入境船舶未经许可在非对外开放的港口停靠或者进入、穿越禁航区,出境入境航空器未经批准飞入禁区或者未遵守规定的限制条件飞入限制区等驶入对外开放口岸以外地区的行为。